關注農村教育的目光再往下一些

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　　日前，筆者在參加一次會議時，與會不少專家發(fā)言表達了對少數民族和邊遠地區(qū)農村教育的擔憂。他們在四川涼山州的調研發(fā)現，一些學校缺乏基本生活設施，沒有廁所、飲用水，兩個孩子擠一張課桌，寄宿制學校上鋪2個孩子、下鋪3個孩子擠一個床板。農村教師編制不足，而且流失嚴重，仍有許多代課教師。全州有2000多所農村學校未達到基本辦學標準，學前教育的缺口更大。

　　這一調研之所以令人震驚，因為與我們熟悉的農村教育的圖景完全不同。近些年來，全國多數地區(qū)農村學校辦學條件的改善是一個基本事實，但上述那樣觸目驚心的教育落后也是事實，這兩個事實是并存的，只不過前者往往遮蔽了后者。其實，教育落后的狀況在湖南、湖北、廣西、河北、山西、甘肅等多省份的山區(qū)和邊遠地區(qū)都存在：辦學條件差，教師難以穩(wěn)定，學前教育、英語和音體美師資絕對短缺，等等。近些年來，農村地區(qū)大量撤并學校，推進學校進城和農村學生進城上學，為解決城鎮(zhèn)學校的擇校熱和大班額，教育資源繼續(xù)向城市傾斜，這將進一步加劇“城滿、鄉(xiāng)弱、村空”的局面。在這一過程中，我們關注的主要是城市和城鎮(zhèn)；對沉淀在農村底層、沒有能力進城，或者因地理條件所限難以進城上學的農村學生，比較缺乏關注。

　　聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《2010年全民教育全球監(jiān)測報告：普及到邊緣化群體》，提出了一個新的概念：“邊緣化群體”，是指社會教育程度最低、“最底層的20%”。報告提出要通過監(jiān)測，“提高邊緣化群體的能見度”，制訂有針對性的政策和措施，縮小邊緣化群體和其他社會群體的差距，實現全民教育的承諾。這為我們認識新形勢下農村的教育公平，提供了新的視角。

　　關注后20%的農村地區(qū)、學校和人群，是義務教育的當務之急。他們基本分布在農村少數民族地區(qū)、邊遠和貧困地區(qū)。國務院今年推行的農村薄弱學校改造項目，計劃中央財政花2000億元，加上地方配套資金共約6300億元左右，用5年時間實現農村薄弱學校的標準化建設，體現了新形勢下對農村弱勢學校的關注。但是，需要認識的是與涼山州整體性的教育落后不同，許多農村存在的并不是一般意義上的地區(qū)差距、發(fā)展差距，而是需要采取特殊措施加以解決的農村教育的特定問題。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村小和教學點集中著最底層的農村學生，這種“小規(guī)模學校”往往只有十幾個或幾十個學生、一個或幾個教師。由于缺乏規(guī)模效益，這輪“薄改計劃”明確規(guī)定不得用于小規(guī)模學校的條件改善。

　　其實，比硬件改善更為關鍵的是教師。一個教學點如果有一個熱愛學生、熱愛教育的“最美鄉(xiāng)村教師”，就能提供有效的教育。由于教師老化、難以更新補充，許多村小、教學點處于教育質量低下、難以為繼的困境。2012年，教育部等五部委《關于大力推進農村義務教育教師隊伍建設的意見》，提出“底部攻堅”的概念，強調要特別關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村小、教學點的師資建設。要真正建立農村教師隊伍良性發(fā)展的機制，一方面需要通過強化省級統(tǒng)籌，大幅度提高農村教師待遇；另一方面，需要采取特殊政策，因地制宜地解決條件艱苦的邊遠農村小規(guī)模學校的教師補充問題。例如，能否打破學歷限制，通過培訓當地的初高中畢業(yè)生，培養(yǎng)本地化的鄉(xiāng)土教師？由于現在的大學畢業(yè)生、特崗教師仍然難以下到村小、教學點，能否招募長期志愿者，實行高工資、有限期的教育服務，而不是要求他們在貧困農村貢獻一生？顯而易見，解決這些問題，需要的不僅是資源，主要是解放思想、實事求是的態(tài)度和勇于改革的精神。（楊東平 作者系21世紀教育研究院院長、北京理工大學教授）

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