魯昕：建設(shè)現(xiàn)代職教體系解決就業(yè)矛盾的重要舉措

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記者專訪教育部副部長魯昕——

建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要舉措

　　教育是發(fā)展之本，就業(yè)是民生之本，關(guān)系到千千萬萬家庭的福祉。當(dāng)前教育領(lǐng)域正在進(jìn)行的重大改革之一，就是加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。那么，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系對于促進(jìn)就業(yè)和實現(xiàn)包容性增長有著怎樣的意義，職業(yè)教育如何在創(chuàng)造人才紅利和促進(jìn)就業(yè)中更好地發(fā)揮作用？為此，記者專訪教育部副部長魯昕。

　　記者：隨著我國進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，經(jīng)濟增長由高速到中高速轉(zhuǎn)變，建立教育與就業(yè)間的積極促進(jìn)關(guān)系尤為重要。對此，您如何看待？職業(yè)教育在其中又發(fā)揮著怎樣的重要作用？

　　魯昕：首先，我從教育的角度，談一談新增勞動力的供給與需求的形勢。

　　從供給看，近幾年來，我國每年進(jìn)入勞動力市場的總量在1700萬人左右，其中700萬左右是中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，700萬左右是高等學(xué)校畢業(yè)生，這其中高等職業(yè)教育與普通本科又各占一半。充沛的、低成本和相對高素質(zhì)的勞動力是改革開放以來我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展最根本的支撐因素之一。從需求看，當(dāng)前新增勞動力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然是十分突出的。從短期來看，是高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術(shù)技能人才供給不足的矛盾。有關(guān)機構(gòu)對全國100個城市人力資源市場供求變化狀況的持續(xù)監(jiān)測表明，技能勞動者和專業(yè)技術(shù)人員的供求缺口明顯加大，2010—2012年年均比率已超過2∶1的水平。從中長期來看，是產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級與高級技術(shù)技能人才短缺的矛盾。尤其是一線勞動力對先進(jìn)技術(shù)的適應(yīng)能力日益成為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)升級的人力資源瓶頸。同時，社會建設(shè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要勞動者具備全新的知識、技術(shù)和技能結(jié)構(gòu)。在上海、深圳等地調(diào)研表明，許多高技術(shù)企業(yè)一線勞動者中的90%已經(jīng)需要本科層次的技術(shù)技能人才。另外，從國際經(jīng)驗看，青年就業(yè)問題的核心是實體經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育體系相互間能否形成有力支撐。2008年國際金融危機以來，青年失業(yè)率仍然保持在個位數(shù)的國家，基本都是國際競爭力排名靠前、實體經(jīng)濟發(fā)展強勁和職業(yè)教育體系完善的國家。實體經(jīng)濟和職業(yè)教育體系的高度相關(guān)性，使各國在應(yīng)對金融危機挑戰(zhàn)、重塑實體經(jīng)濟競爭力、推進(jìn)再工業(yè)化和迎接新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)中將職業(yè)教育的改革創(chuàng)新擺在關(guān)鍵位置。

　　記者：近期，國務(wù)院常務(wù)會議作出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的部署，明確提出要牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要地位，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。請您解讀一*系的基本特征。

　　魯昕：我認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是以就業(yè)為導(dǎo)向，特別是要服務(wù)好青年就業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近幾年來，高職畢業(yè)生初次就業(yè)率僅低于“985”院校，高于“211”院校和其他本科院校，中職畢業(yè)生就業(yè)率多年保持在95%以上，這是職業(yè)教育最重要的一個貢獻(xiàn)。二是建立系統(tǒng)化的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。職業(yè)教育的使命是支持國家完成工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化的技術(shù)技能積累。按照這樣的要求，要把職業(yè)教育作為一種人才培養(yǎng)的類型并且是主要的類型，建立系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)制度，打破原來職業(yè)教育“斷頭路、終結(jié)性”的格局，構(gòu)建從中職、?？啤⒈究频綄I(yè)學(xué)位研究生各個層次的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。三是將產(chǎn)教融合、校企合作貫穿體系建設(shè)全過程。在辦學(xué)體制上，強化行業(yè)指導(dǎo)、深化企業(yè)參與，推動企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。在人才培養(yǎng)模式上，積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，使職業(yè)教育的專業(yè)體系、課程內(nèi)容和人才培養(yǎng)方式更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)需求。四是構(gòu)建開放立交、內(nèi)外銜接的人才成長立交橋。推進(jìn)職業(yè)教育體系內(nèi)部有機銜接、職業(yè)教育與普通教育雙向溝通，職業(yè)教育和繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展，要讓廣大學(xué)生有多次選擇的機會，有多種方式繼續(xù)深造，有多樣化的人才成長路徑，真正建立終身學(xué)習(xí)的制度。五是充分發(fā)揮市場作用充分調(diào)動社會資源。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要推進(jìn)管辦評相對分離，形成*宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、評估引導(dǎo)推動的共同合力。要擴大職業(yè)院校在招生考試、專業(yè)設(shè)置、教師聘用、人事管理等方面的自*，推動職業(yè)院校面向經(jīng)濟社會需求自主辦學(xué)。同時要充分調(diào)動社會力量參與舉辦職業(yè)教育的積極性，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚。另一方面，要按照十八屆三中全會的精神，探索多元主體共同參與辦學(xué)的股份制、混合所有制等多種形式，加快發(fā)展民辦職業(yè)教育，允許辦學(xué)者、骨干教師以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

　　記者：圍繞上述五個方面，下一步，教育部將如何繼續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域的改革？

　　魯昕：一是大力提升現(xiàn)有職業(yè)院校的辦學(xué)水平，完善中高職銜接體系。二是引導(dǎo)部分地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，加快緩解高校畢業(yè)生就業(yè)問題?，F(xiàn)在不少地方*、高校、行業(yè)企業(yè)等社會各界已經(jīng)形成了一個共識：地方本科高校一定要更緊密地服務(wù)地方、服務(wù)行業(yè)企業(yè)，適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，為經(jīng)濟社會建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展培養(yǎng)高層次技術(shù)應(yīng)用人才。去年6月，35所定位于應(yīng)用技術(shù)類型高校的地方本科高校發(fā)起成立了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟，到目前為止，已有超過百所地方高校申請加入。下一步，要通過試點推進(jìn)、示范引領(lǐng)，引導(dǎo)部分本科高校加快向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。對于那些自覺按照應(yīng)用技術(shù)型辦學(xué)的高校要予以制度上的支持，對于在高專、高職基礎(chǔ)上設(shè)立的本科學(xué)校要鼓勵其堅持職業(yè)教育的方向，對于辦學(xué)定位不清的新設(shè)地方本科院校要明確其應(yīng)用技術(shù)型的定位，通過加快人才培養(yǎng)模式改革，讓每一位學(xué)生在學(xué)校里學(xué)到真正有用的知識、技術(shù)和技能，逐步實現(xiàn)人才培養(yǎng)和就業(yè)需求的無縫對接。三是要堅持職業(yè)教育面向人人，增強職業(yè)教育的包容性和開放性?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系要為所有社會群體的就業(yè)和每一個勞動者職業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。下一步將著力拓寬職業(yè)教育覆蓋面，將升學(xué)高中畢業(yè)生、農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、殘疾人、失業(yè)人員等群體納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，通過職業(yè)教育實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移和進(jìn)城農(nóng)民工有機融入城鎮(zhèn)化。著力發(fā)揮職業(yè)教育的扶貧作用，按照精準(zhǔn)扶貧的思路，會同有關(guān)部門努力使每一個貧困家庭都有一個有技能、能夠穩(wěn)定就業(yè)的孩子，真正實現(xiàn)脫貧。著力拓寬一線勞動者的職業(yè)發(fā)展通道，擴大高等學(xué)校和職業(yè)院校招收一線勞動者的比例，促進(jìn)社會縱向流動和社會公平。

　　建設(shè)中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一場深刻的教育變革，也是宏大的社會系統(tǒng)工程。實現(xiàn)這一任務(wù)，需要國家的頂層設(shè)計和各級*的共同努力，更需要全社會的共同參與，創(chuàng)設(shè)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的良好環(huán)境。（記者 趙婀娜）

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