嚴(yán)琦委員：學(xué)前教育應(yīng)謹(jǐn)慎納入義務(wù)教育

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在今年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，來(lái)自重慶市的全國(guó)政協(xié)委員嚴(yán)琦建議，應(yīng)適時(shí)修改《義務(wù)教育法》，逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。

　　將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，在最近幾年的全國(guó)兩會(huì)上的呼聲一直很高，包括各地的兩會(huì)，都有強(qiáng)烈的呼吁。之所以會(huì)引起大家的關(guān)注，是因?yàn)橄啾雀鲗W(xué)段，學(xué)前教育仍然是薄弱環(huán)節(jié)，教育資源短缺，經(jīng)費(fèi)投入不足，師資隊(duì)伍不健全，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，“入園難、入園貴”的現(xiàn)象還比較普遍。

　　嚴(yán)琦委員例舉了聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》一組數(shù)據(jù)：2007年，全球幼兒教育毛入園率為37%，其中有3/4的國(guó)家達(dá)到了75%以上，中國(guó)為40.75%。嚴(yán)琦說(shuō)，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，有人擔(dān)心財(cái)政支出太大，國(guó)家負(fù)擔(dān)不起。但據(jù)測(cè)算如果生均教育成本中，財(cái)政投入達(dá)到50%，就能夠?qū)崿F(xiàn)基本型學(xué)前教育。達(dá)到70%以上，就能夠?qū)崿F(xiàn)改善型和發(fā)展型的學(xué)前教育。這樣的財(cái)政投入在現(xiàn)階段是可以承受的。

　　將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，充分挖掘?qū)W前教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，并設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，多渠道保障學(xué)前教育的投入，我是非常贊同的，但對(duì)將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中來(lái)，似乎并不妥當(dāng)。理由如下：

　　義務(wù)教育有三個(gè)最基本的特征，分別是強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的程度之后，由*合理配置教育資源，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園、配備充足的師資，為學(xué)齡前孩子提供免費(fèi)的學(xué)前教育，是有可能實(shí)現(xiàn)的，也是*促進(jìn)教育公平的應(yīng)有之義。但義務(wù)教育的強(qiáng)制性、普及性特征，延伸到學(xué)前階段并不合適。

　　先說(shuō)普及性。普及意味著統(tǒng)一，意味著在一定的范圍內(nèi)學(xué)前教育的學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)的一致。對(duì)學(xué)齡前兒童來(lái)說(shuō)，他們的發(fā)展具有很大的可塑性，這樣整齊劃一的要求，可能會(huì)過(guò)早扼殺孩子的天性，不利于孩子的個(gè)性發(fā)展。

　　再說(shuō)強(qiáng)制性。強(qiáng)制性是義務(wù)教育的最基本特征，讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的義務(wù)。誰(shuí)違反這個(gè)義務(wù)，誰(shuí)就要受到法律的追究。學(xué)齡前兒童是否一定要進(jìn)入幼兒園學(xué)習(xí)，與家庭環(huán)境有很大關(guān)系，社會(huì)應(yīng)該尊重家長(zhǎng)的選擇，同時(shí)也給家長(zhǎng)提供更多的陪伴孩子的時(shí)空。在幼兒時(shí)期家長(zhǎng)的陪伴和呵護(hù)，對(duì)孩子一生的成長(zhǎng)有直接的影響。強(qiáng)制幼兒離開(kāi)父母，送到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)就讀，從某種意義上看，是在剝奪家長(zhǎng)陪伴孩子的權(quán)利。

　　嚴(yán)琦委員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)全球幼兒教育毛入學(xué)率，有3/4的國(guó)家達(dá)到了75%，但這些國(guó)家大多也沒(méi)有在學(xué)前教育階段普及義務(wù)教育。英國(guó)是將學(xué)前教育作為義務(wù)教育的一個(gè)階段的，但他們主要體現(xiàn)在免費(fèi)教育層面上；芬蘭為6-7歲的學(xué)齡前兒童提供為期一年的免費(fèi)學(xué)前教育，前提是家長(zhǎng)自愿接受；在美國(guó)，2006年，加利福尼亞州曾進(jìn)行過(guò)一次投票，就是否讓所有4歲的孩子接受學(xué)前義務(wù)教育進(jìn)行投票，結(jié)果被民眾否決。

　　最近幾年，無(wú)論是國(guó)家還是地方，都越來(lái)越重視學(xué)前教育的發(fā)展。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》更是明確描繪了學(xué)前教育發(fā)展的愿景。到2013年底，我國(guó)學(xué)前教育的毛入學(xué)率已經(jīng)提升到67.5%，比2007年提高了近27個(gè)百分點(diǎn)。我們相信，隨著國(guó)家對(duì)教育投入的進(jìn)一步增加，隨著各方對(duì)學(xué)前教育的進(jìn)一步重視，學(xué)前教育將迎來(lái)一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。但學(xué)前教育并不適合納入到義務(wù)教育的范疇中來(lái)。

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