兩會(huì)：教育改革要找準(zhǔn)公平與效率平衡點(diǎn)

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    ■把促進(jìn)公平同提高效率結(jié)合起來(lái)，在不同的歷史階段達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)在教育發(fā)展的基礎(chǔ)上由廣大人民共享改革發(fā)展成果。

    ■曾天山

    每年的兩會(huì)，教育公平都是代表委員關(guān)心的焦點(diǎn)。今年兩會(huì)，教育公平的話題仍舊熱度不減。隨著教育改革發(fā)展向深處推進(jìn)，人們不僅關(guān)注教育公平本身，也從更廣闊的視野關(guān)注確保公平與注重效率的平衡，關(guān)注促進(jìn)公平與推動(dòng)改革的聯(lián)系。

    十八屆三中全會(huì)后，教育領(lǐng)域加快了綜合改革的步伐，一些重大改革政策相繼出臺(tái)，特別是義務(wù)教育階段“擇校生”問(wèn)題和招考改革政策等敏感政策的出臺(tái)，備受世人關(guān)注。為破解擇校難題，主要采取了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗等措施。在推進(jìn)考試招生制度改革上，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、*宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，義務(wù)教育堅(jiān)持免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生，推行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

    對(duì)此改革狀況，有人歡喜有人憂：主張公平優(yōu)先的人拍手稱(chēng)快，認(rèn)為這些舉措有利于促進(jìn)公平，大大提高人民對(duì)教育的滿意度；而主張效率優(yōu)先的人卻認(rèn)為對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)不利，抑制了拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，還可能會(huì)降低我國(guó)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。孰是孰非，實(shí)際上關(guān)涉教育公平與效率這一核心問(wèn)題，保障公平和提高效率一直是擺在全社會(huì)面前的重要問(wèn)題，教育領(lǐng)域也同樣面臨著這一問(wèn)題，各項(xiàng)教育改革都不能回避這一時(shí)代問(wèn)題。

    回顧我國(guó)教育的發(fā)展，變革提升是主旋律，建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)和辦好人民滿意教育始終是教育改革的主要目標(biāo)，而兩者之間就是公平與效率復(fù)雜關(guān)系的重要體現(xiàn)。當(dāng)下社會(huì)對(duì)于教育公平的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他方面，某種意義上講，正是這種情況導(dǎo)致了我國(guó)在治理?yè)裥Ｉ鷨?wèn)題和高校招生制度改革上的許多顧慮。

    其實(shí)，公平和效率是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)最基本的目標(biāo)追求和價(jià)值選擇，是矛盾的統(tǒng)一體。追求公平與效率的統(tǒng)一是我國(guó)社會(huì)主義教育的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求。只有教育公平與效率同步發(fā)展，才是教育真正的全面進(jìn)步。

    黨和*始終高度重視公平與效率問(wèn)題，在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和改革的實(shí)踐中，經(jīng)歷了從片面強(qiáng)調(diào)公平，到克服平均主義、兼顧效率與公平，到效率優(yōu)先、兼顧公平，再到把提高效率同更加注重社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)的嬗變過(guò)程。正是在這一過(guò)程中，社會(huì)各界對(duì)公平和效率問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化。第一，教育公平與效率關(guān)系的對(duì)立統(tǒng)一性。教育公平要求把有限的教育資源合理地分配給社會(huì)成員，讓他們滿足各自教育、生活等方面的需要，保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定；教育效率要求使有限的教育資源在配置的方式上更加合理，使有限的投入收到最大的成果，提高社會(huì)整體產(chǎn)出和個(gè)體收益。表現(xiàn)出兩個(gè)方面的一致性：越公平越有效率，越不公平效率越低。第二，教育公平與效率關(guān)系的特殊性。在不同的發(fā)展階段中，教育公平問(wèn)題的特征和重心是不同的。在發(fā)展初期，最重要的是普及教育，在教育基本普及之后，追求的是教育過(guò)程中的公正待遇和更高的教育質(zhì)量。因此，在教育權(quán)利平等的前提下，必須經(jīng)過(guò)高度篩選、分流的教育制度，著重考慮經(jīng)濟(jì)的合理性，要求在資源配置和教學(xué)過(guò)程中，平等地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，讓他們享受平等的教育；同時(shí)，又以承認(rèn)個(gè)體差異、發(fā)展的不平衡為前提，給每一個(gè)兒童提供適合的教育，使其個(gè)性和特長(zhǎng)得到充分的發(fā)展。第三，教育公平與效率關(guān)系的階段性。教育公平觀和教育效率觀都受到社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的制約，這就要求在協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系時(shí)，教育政策應(yīng)根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境來(lái)靈活選擇和制定，不能僅從教育體系本身的內(nèi)在需要去計(jì)算社會(huì)對(duì)教育付出的代價(jià)，而應(yīng)根據(jù)社會(huì)期望的結(jié)果去正確計(jì)算社會(huì)為它的教育體系付出的代價(jià)。一個(gè)社會(huì)的教育增長(zhǎng)不能超過(guò)經(jīng)濟(jì)承受能力，否則便有可能破壞經(jīng)濟(jì)平衡。

    把促進(jìn)公平同提高效率結(jié)合起來(lái)，在不同的歷史階段達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)在教育發(fā)展的基礎(chǔ)上由廣大人民共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，這是教育改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)。60多年的歷程告訴我們，只有既高度重視通過(guò)提高效率來(lái)增強(qiáng)活力、促進(jìn)教育發(fā)展，為每個(gè)人提供適合的教育，開(kāi)辟特殊通道，通過(guò)向民辦學(xué)校疏導(dǎo)義務(wù)教育擇校需求、保留特長(zhǎng)生，重點(diǎn)高校自主招生、高?；A(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃等，助其成為有用之才；又高度重視在教育發(fā)展的基礎(chǔ)上通過(guò)實(shí)現(xiàn)教育公平來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧，進(jìn)一步做好兜底線、?；镜墓ぷ?，強(qiáng)化權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則公平的保障體系，才能更好地體現(xiàn)社會(huì)主義教育的本質(zhì)，把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，才能建成現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)。

    （作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員）

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